在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型和數(shù)字化浪潮的推動(dòng)下，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)權(quán)益、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者保障等領(lǐng)域的民生新型案件不斷涌現(xiàn)。這些案件往往法律關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，傳統(tǒng)的“就案辦案”模式已難以滿足社會(huì)治理的深層需求。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，上海市檢察機(jī)關(guān)積極轉(zhuǎn)變司法理念，創(chuàng)新工作方法，明確提出并深入踐行“辦理一案、治理一片”的履職目標(biāo)，將個(gè)案辦理延伸至行業(yè)規(guī)范和社會(huì)治理層面，取得了顯著成效。
一、 精準(zhǔn)識(shí)別與研判：新型案件的“探測(cè)器”
上海檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生領(lǐng)域，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)行業(yè)新型、疑難、復(fù)雜案件的研判。通過(guò)設(shè)立專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，聚焦投資理財(cái)咨詢、企業(yè)合規(guī)服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)研評(píng)估等咨詢服務(wù)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的非法經(jīng)營(yíng)、合同詐騙、侵犯商業(yè)秘密、提供虛假證明文件等違法犯罪新動(dòng)向。檢察官不僅審查案件事實(shí)與法律適用，更注重分析案件背后的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管漏洞和社會(huì)治理短板，為后續(xù)的治理介入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、 高質(zhì)效辦案：個(gè)案辦理的“精品工程”
在辦理具體案件時(shí)，上海檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，準(zhǔn)確把握新型案件中罪與非罪、此罪與彼罪的界限。例如，在辦理一起以“高端財(cái)稅規(guī)劃”為名實(shí)施詐騙的案件中，辦案組不僅查明了犯罪事實(shí)，還深入剖析了涉案咨詢服務(wù)公司利用政策信息不對(duì)稱、包裝專業(yè)身份等手段騙取企業(yè)主錢(qián)財(cái)?shù)奶茁贰Ｍㄟ^(guò)精心打磨每一個(gè)新型案件，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、法律適用準(zhǔn)確，使案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，同時(shí)形成具有指導(dǎo)意義的典型案例。
三、 延伸檢察職能：從“治已病”到“治未病”
這是“治理一片”的核心環(huán)節(jié)。上海檢察機(jī)關(guān)在案件辦結(jié)后，絕不“一訴了之”，而是積極開(kāi)展溯源治理工作。
- 制發(fā)檢察建議，推動(dòng)行業(yè)整改：針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的咨詢服務(wù)行業(yè)普遍存在的合同不規(guī)范、資質(zhì)掛靠、虛假宣傳、客戶信息保護(hù)不力等問(wèn)題，向相關(guān)行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)制發(fā)具有針對(duì)性、可操作性的社會(huì)治理檢察建議。建議內(nèi)容涵蓋強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入、完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)日常監(jiān)管、建立信用體系等方面，并持續(xù)跟蹤問(wèn)效，督促整改落實(shí)。
- 發(fā)布白皮書(shū)與典型案例，加強(qiáng)預(yù)警提示：定期梳理發(fā)布社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)領(lǐng)域涉法案件白皮書(shū)或典型案例，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、公眾號(hào)、媒體報(bào)道等渠道向社會(huì)公開(kāi)，揭示新型犯罪手法和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升企業(yè)和公眾的防范意識(shí)與鑒別能力。
- 開(kāi)展法治宣講，提供合規(guī)指引：檢察官走進(jìn)園區(qū)、樓宇、企業(yè)，面向咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和廣大市場(chǎng)主體開(kāi)展法治宣講，解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)識(shí)別和防范在接受服務(wù)過(guò)程中可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。
- 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，凝聚治理合力：主動(dòng)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、司法行政、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的溝通協(xié)作，建立信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)研、協(xié)同治理的長(zhǎng)效機(jī)制，共同研究解決行業(yè)發(fā)展中的共性問(wèn)題和監(jiān)管難題，變檢察機(jī)關(guān)“獨(dú)唱”為多方“合唱”。
四、 成效與展望
通過(guò)“辦理一案、治理一片”的實(shí)踐，上海檢察機(jī)關(guān)不僅有效打擊了經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生領(lǐng)域的新型違法犯罪，更在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)等行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮了不可替代的作用。這一模式將檢察辦案的法治力量轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。
隨著新經(jīng)濟(jì)、新模式的不斷涌現(xiàn)，新型案件也將持續(xù)變化。上海檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)秉持能動(dòng)司法理念，深化對(duì)“辦理一案、治理一片”規(guī)律的探索與實(shí)踐，不斷提升通過(guò)檢察履職促進(jìn)系統(tǒng)治理、源頭治理的能力和水平，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與人民城市建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
